市场参与者指的是在市场上购买、生产或销售商品的美国州,而不是监管机构。该术语在美国宪法中有一个特殊的定义。美国最高法院在1980年适用《宪法》的商业条款时,必须决定一家国有水泥厂是否可以向属于国家居民的买方提供优惠条件,而向非居民提供较不优惠的条件。通过将国家界定为该案的市场参与者,法院使该术语在随后涉及州的案件中适用商业条款时具有确切的法律含义
最高法院对市场参与者给出了精确的法律定义;1980年,州际贸易被认为对国家的繁荣非常重要,因此在美国宪法第一条中,州际贸易对国家的任何影响都是由联邦政府来决定的本条款的适用禁止各州通过任何不适当限制州际贸易的法律。宪法规定的国家法律旨在平等保护所有州,并保留联邦政府通过影响州际权利和义务的法律的能力。这是为了确保国家的和谐发展,使州不能作为小领地运作,通过排他性法律来造福州内居民,加重州外居民负担通常情况下,一个国家对其境内的商业进行监管。在这种情况下适用商业条款将检验该国是否对州内和州外企业统一适用了该法规。然而,在某些情况下,国家是实际的买方、生产商,或者货物的卖方。为了商业条款的目的,美国最高法院必须决定作为监管者的国家和作为市场参与者或企业所有人的州之间是否存在任何区别。例如,一个国家可以作为市场参与者,购买建造国家办公楼的承包服务;一个国家也可以通过国有大学出售学术服务,作为市场参与者。在这两种情况下,国家对国营企业或居民给予优惠待遇美国最高法院对这一问题进行了研究,认为政府作为监管者和私人企业的行为是有区别的。作为市场参与者而不是监管者,国家的资金支出可以被视为与任何有权规定如何花钱的私营企业一样,法院认为,当国家是市场参与者时,州政府有权在其认为合适的情况下聘用或回避客户或供应商。

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