什么是和解法案(Reconciliation Bill)？

和解法案是美国参议院或众议院通过1974年《国会预算法》规定的特定立法程序通过的法案，其目的是在联邦预算中实施政策变更，同时绕过通常允许的无限辩论和修正与标准法案不同的是，和解法案只有51名参议员投赞成票才能获得通过。该规则将辩论限制在20小时内，限制修正案，并防止少数人阻挠。要启动和解法案，国会必须通过一项同时通过的预算决议，并向一个或多个委员会发出和解指示，以便对现有的有关开支、税收或债务限额的法律进行修改，以期改善政府的财政状况美国国会大厦，美国国会所在地。和解法案程序的初衷是将几个委员会的意见合并成一个法案，并加速其通过。和解法案必须与联邦政府有关预算项目，如税收、支出和债务限额。一旦委员会根据和解指示制定了具体的提案，参议院预算委员会就把各个法案合并成一个法案。参议院预算委员会检查每一个法案的计算结果，但只要委员会遵循和解指示，它就无权从根本上改变组成部分的法案，在预算委员会将这些法案重新打包成一个巨大的法案后，它就被"报告"到参议院进行和解和解程序不同于标准的操作程序。最后通过的表决的最终日期是由有限的辩论时间来确定的。对法案的任何拟议修正必须与法案所涉及的事项真正相关。例如，要求所有美国人剃光头的修正案不能提议通过一项提高债务上限的法案。修正案必须通过一个被称为"伯德规则"的六个方面的测试，才能在和解过程中被允许。以参议员罗伯特·伯德的名字命名，《伯德规则》于1985年通过，目的是界定无关条款，因此，不适用于对账。如果一项准备金没有导致支出或收入的变化，则该准备金被视为无关的。支出和收入变动必须是实质性的，而不仅仅是准备金其他组成部分的附带变动。例如，一项增加税收和设立一个新的时尚警察监管机构的拟议修正案将被视为与降低赤字法案无关的，如果该条款导致支出增加或收入减少，则必须属于委员会和解指示和管辖范围根据伯德规则，对和解法案的修正不能建议改变社会保障。在和解措施之外增加财政年度赤字的条款也是无关的条款违反了伯德规则，参议院议员关于这一点的规则如果议员认为某项条款违反了伯德规则的六个方面中的任何一个，则该条款将不经表决予以删除。该条款保留在法案中的唯一途径是让60名或更多的参议员投票放弃伯德规则核选择经常被误认为是和解程序，是应对阻挠议事或其他拖延策略的一种不同策略。参议员通过引用宪法规定的情况，要求立即在参议院就议事程序进行表决，从而建立一个程序问题。参议院议长就参议员的程序问题作出议会裁决。阻挠议事的支持者可以对裁决提出质疑，然后阻挠议事的反对者提出上诉，迫使对裁决进行表决。对裁决投简单多数票的赞成票就停止了辩论，并促使参议院就审议中的实质性问题进行表决。