什么是休会(Recess Appointment)？

美国宪法规定，总统在任命官员担任大多数高级职位时，包括内阁职位和联邦法官职位时，必须征求美国参议院的意见和同意。然而，由于预计参议院可能并非总是可用的，宪法赋予总统在参议院休会期间未经其律师或批准而作出任命的权利，这种任命被称为休会任命；休会期间任命约翰·拉特利奇为首席大法官被否决。休会任命的目的一般是确保即使参议院无法确认任命，该办公室的职能也能得到履行。这也是一个工具，总统可以通过它给一个可能有争议的被任命者一个有机会在办公室里展示自己的能力，可以说是一个审判期。前总统杜鲁门利用休庭的任命让第一位黑人联邦法官就座，前三位联邦法官中的两位获得了休庭任命。在这些案件中，参议院后来投票确认了这些任命。宪法赋予总统在参议院休会期间作出任命的权利。休会任命受到一定的限制和限制。最重要的是，无论法定或宪法规定的任期如何，总统都有权做出任命休会任命只有在任命后的下一届参议院全体会议结束时才有效，因此，休会任命不能被用作完全避免参议院确认程序的手段，只能推迟只有在满足与任命有关的某些条件，并围绕及时获得参议院确认的实用性，才可以向休会被任命人支付报酬，例如，如果在休会前空缺已存在超过30天，则在参议院确认之前，将不向该空缺的被任命人支付报酬；但是，如果在休会后30天内出现空缺，或者参议院在这30天内否决了另一位候选人，或者如果在休会开始时，参议院对休会被任命者以外的其他人的提名仍有待审议，然后，休会的被任命者将获得报酬。虽然行政部门的高级职位空缺可以通过休会任命来填补，但这些职位大多是政治性质的，预计在新一届政府就职后，现任者将被撤职。然而，联邦法官的职位是终身的，联邦司法部门300多个空缺最初是由总统利用休庭任命的权力填补的，其中15个是最高法院的休会任命，除一个外，其余都由参议院确认。唯一被否决的是前总统乔治·华盛顿的休会任命约翰·拉特利奇在联邦法官休庭任命的总人数中，估计有85%的人最终得到了确认。总统之所以看重任命联邦法官的能力是因为他们的终身任期，这意味着根据其任命的性质，总统在卸任后很长一段时间内可以在美国判例中留下持久的印记。因此，联邦司法部门的休会任命的一个问题是，任何在总统任期结束时未经确认的任命都会自动过期，这就给了下一任总统做出任命的机会。